“三所联动”促进案结事了人和（法治头条）
本报记者 赵 兵
生活中，邻里纠纷、事故纠纷、财产纠纷、停车纠纷等看似小事，实则是群众心头的大事。处理这些事情，当事双方产生了心结，一时难以解开；走向法律诉讼，成本颇高；置之不理，容易导致矛盾升级。那么，谁来化解？如何化解？效果怎样？带着这些问题，记者深入上海基层，探访当地派出所、司法所、律师事务所“三所联动”化解矛盾纠纷的经验做法。
关口前移，把矛盾纠纷化解在萌芽状态
在上海虹口区临平北路，新弘北外滩小区与兰侨大厦小区只有一墙之隔，这面两米多高的围墙看似平常，却被居民称为“现代版的六尺巷”。
“当时，小区居民因为建围墙和绿化的问题争吵比较多，甚至有人拿着铁链来找我讨说法。”北外滩街道春江社区党总支书记朱振宇回忆说，新弘北外滩是新建小区，施工诱发相邻小区墙体开裂、房屋漏水等问题。随后，又因小区之间的围墙高度、占地问题，两小区居民发生纠纷，互不相让。
“有居民报警，但是矛盾涉及开发商和小区居民，而且有一些建筑设计上的专业问题，我们拿不准。”虹口公安分局北外滩派出所民警余杰说，为此，派出所启动“三所联动”机制，请来了司法所和律师事务所。
最终，在民警、调解员、律师共同努力下，双方达成共识。新小区开发商拆掉旧小区围墙后，双方共用一面围墙，并且主动退让30厘米，高度从4米降至2.5米，居民心气儿顺了。
关口前移，是上海基层治理“三所联动”的重要理念之一，通过早发现、早介入、早调解，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
2023年以来，上海市公安局持续深化推广由公安牵头的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，全市16个区的353个公安派出所全部建立了“三所联动”机制。
“三所联动”缘何而起？
“随着社会发展进步，我们的工作也在发生变化。”上海市公安局治安总队副总队长陈锦彪说，“一些矛盾纠纷如果不及时化解，很可能升级为刑事案件。所以，我们从被动兜底走向前端预防。这也是我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’的探索。”
“三所联动”的效果如何？群众最有发言权。一对亲姐妹因老人遗产继承问题，恶语相向，闵行公安分局杜行派出所依托“三所联动”调解矛盾，双方接受了财产分配方案，消弭了风险隐患；一起邻里纠纷，因楼上漏水导致楼下邻居滑倒骨折，浦东公安分局民乐城派出所民警、调解员、律师共同释法说理化解……未雨绸缪、防微杜渐，社会安全隐患减少了，群众幸福指数上升了。
上海公安机关将预防走在排查前，排查走在调解前，紧抓源头防范，把110警情、12345热线、窗口接报、来信来访等信息进行汇集分析，及时启动“三所联动”，防止矛盾升级。2023年1至10月，上海全市累计排查化解各类矛盾纠纷65万余起，因矛盾纠纷激化引发的命案数同比下降26%。
“法理情”相融，实质性化解矛盾纠纷
化解矛盾纠纷，同群众打交道是一门学问。如何解开当事人的心结，让当事人心服口服？“三所联动”以“法理情”相融探索有效路径。
2023年6月，在静安区南京西路的一起租赁纠纷中，原本准备坐下协商的当事双方，却因一方企业态度强硬险些大打出手。静安公安分局南京西路派出所民警龚华杰第一时间劝解“降温”，企业代表、楼宇管理方随后到场调停，人民调解员、律师也在30分钟内赶到了现场。
各方就合同履行、租赁结构调整、规范经营等事项展开法理辩述，双方谈判回归正轨。参与此次调停的律师徐红梅说：“我们从法律角度给双方提供专业咨询，让大家更理性地认识问题、对待问题。”
同样，在闵行公安分局浦锦路派出所社区民警顾晓芬看来，律师和司法调解员的参与，为纠纷化解注入了积极力量。2023年6月的一个深夜，租客小卫向顾晓芬发来微信：“顾警官，他们太欺负人了，把电闸都拉了，不就是想赶我们走吗？我要和他们斗到底!”这段留言顿时让顾晓芬睡意全无。
这套出租房涉及房东、二房东和租户的三方租金纠纷，而这次纯属意外的停电成了点燃矛盾的“导火索”。当晚，顾晓芬和小卫彻夜长聊，沟通安抚，让租客方情绪慢慢平稳；同司法所人民调解员一起了解二房东的难处，寻找突破口；与律师一起约谈房东，进一步确定双方合同的属性……得益于“三所联动”，一起关系错综复杂、利益纵横交织、情绪一触即发的租赁纠纷得到妥善解决。顾晓芬受此启发，组建“晓芬议事会”，积极牵线搭桥，组织各方集体议事，让“居民的事商量着办”。
“法理情”相融，正是上海市“三所联动”解决矛盾纠纷的关键。“有时候，仅仅依靠民警难以说服双方，引入律师和调解员，让双方既能感受到调解的温情，又有专业的法律服务，从而能够更加理性地衡量自身利益、更容易达成共识。”上海市公安局治安总队基层基础工作指导支队支队长金捷说。
目前，上海全市公安派出所全覆盖建成“三所联动”纠纷调解室，入驻人民调解员915名、签约律师766名。律师作为中立第三方被引入调解队伍，由街镇司法所购买法律服务，采用固定坐班、点位巡回、指派到岗等方式，让群众在家门口就能获取低成本、高效率的法律服务。
“在调解中，我们主要帮居民从法律角度来分析问题，慢慢地，有些居民遇到一些法律问题也会打电话给我，这就是一种潜移默化的普法过程。”多次参与调解的律师任洁说。
为了方便群众主动“遇事找法”，上海公安机关还坚持科技赋能，运用更多智能化、信息化手段，提供省时省力的网上多方调解服务。2023年以来，共接受线上法律咨询5万余次，开展预约调解1.18万余批次。
多方参与，撬动更多资源力量解民忧
“三所联动”机制的深化推广，不仅化解了一大批矛盾纠纷，还撬动更多资源力量参与其中，不断筑牢基层治理根基。
2023年9月，73岁的范先生和62岁的保洁员唐女士发生口角，继而上升为肢体冲突，造成了唐女士骨折，双方因为赔偿问题分歧巨大。浦东公安分局康桥派出所第一时间邀请调解员、律师和法院法官介入调解。最终，双方就赔偿事宜达成了协议。
“法庭提前介入，可以直接告诉双方如果走诉讼程序最可能的判决结果，会让当事人有明确的心理预期，更容易解决纠纷。”浦东新区人民法院周浦法庭法官范珺莹说，“参与‘三所联动’将纠纷提前化解，避免走入司法程序，给当事人节省了成本，也有助于降低诉讼案件数量，给法院减轻压力。”目前，“三所一庭”已经成为康桥派出所的常态化机制，每周四下午，周浦法庭都会派法官来参与调解或接受群众咨询。
为进一步增强调解的法律效力，一方面，上海公安机关着力打通诉调对接的渠道，推动法院“巡回审判庭”“诉源治理中心”与“三所联动”调解纠纷室深度对接，推动检察机关将有和解基础的轻微刑事案件纳入“三所联动”平台。另一方面，上海市司法行政部门推动给予调解协议书司法确认，使得调解协议书具有强制执行性，进一步巩固调解成果。2023年以来，经“三所联动”调解后由检察机关认定并作出不起诉决定的案件有330余件，共有1.32万份调解协议获司法确认。
此外，上海公安机关依靠党委政府，联动教育、民政、卫生健康、市场监管、房管等部门以及各司法专业委员会，构建了更有力的调解体系，让专业的人做专业的事，有力提升了疑难矛盾纠纷的解决效率。
实践中，“三所联动”不仅着力解决个体的纠纷矛盾，更对共性问题提出预警和处理建议。
走在大街小巷，人们时常会看见许多长期无人使用的车辆布满灰尘甚至达到报废标准。虹口公安分局凉城新村派出所依托“三所联动”，约谈废弃车辆车主，要求限期清理。未按时清理的，由小区物业挪至合适地点集中停放，全程录音录像，并追缴相应费用。
“这些废弃车辆占用了本就紧张的公共停车资源，而且影响道路秩序和整洁，还存在一定的安全隐患，群众投诉不断。”“平安虹口”建设领导小组负责人说，“所以我们整理了一套处理此类车辆的流程，以综治建议书的形式发放到各个街道，目前看效果良好。”
此外，针对房产物业、劳动关系等重点行业领域问题，上海公安机关依托“提醒函”“综治建议书”等方式，告知相关部门，推动从解决一个问题向解剖一类问题转变。2023年以来，累计预警提示相关领域风险136项，为完善基层治理提供了有力支持。
关口前移、防早防小，“法理情”相融、化解民忧，多方参与、聚合力量……上海公安局相关负责人表示，将不断深化发展“三所联动”，为推进超大城市治理现代化不懈探索。
《 人民日报 》( 2024年01月04日 19 版)