杨进怀

水是生命之源，土是生存之本。在人与自然共生的历史长河中，自然塑造着人类，人类改变着自然，在双向互动的过程中，人类只有保护好水、土两大自然要素，才有利于形成山水林田湖草沙、花鸟鱼虫各物种一体化良性互动的生命共同体，才能为人类构建良好的自然环境、生态环境、宜居环境。面对气候变化带来的各种极端天气，北京要建设成为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心和国际一流的和谐宜居之都，需对北京生态空间进行有效保护，关键是做好水土保持。

保水的关键是径流调控。要对降雨的产汇流进行全过程调控，形成系统性径流调控体系，最大限度变害为利，具体体现在七个环节：

一是山区坡面调控。要以小流域为单元，根据坡向、坡度、植被、生产生活土地利用现状，划定排水分区，制定实施有效的水土保持措施，细化径流路径，确定每个分区范围内场次不同降水强度与雨量的入渗量、拦蓄量、排泄量，提升坡面涵养积蓄的功能，从源头减少径流量，并实现清水下山，净水入河。

二是山区沟道调控。沟道直接承接山坡径流，沟道调控的核心是畅通、拦沙、缓洪。畅通方面要巧借自然地势，充分利用两山夹一沟的高山地势挡洪作用，要杜绝人为在沟道里修渠道；拦沙方面主要是在沟道内最大限度控制坡面侵蚀带来的泥沙、滑坡崩塌带来的土石堆积物；缓洪方面主要是减缓强降雨坡面产流、沟道汇流的过程。

三是山区河道调控。一方面是确保河底高程不抬高、河道断面不缩窄、没有阻水设施，排水畅通；另一方面是修建水库调蓄调控径流，形成对坡面、沟道径流的有效调控。

四是平原田园调控。平原的大地田园地势相对平缓，有利于降雨入渗回补地下水，需要田面与沟路林渠统筹规划，最大限度增加涵养入渗能力，并减少地表径流的外溢排泄量，同时利用天然地势，结合城乡建设人工改造，形成高高低低错落有致的地形，坑坑洼洼的天然积水空间，最大限度积蓄利用雨水资源。

五是城市小区调控。要根据城市建设现状，对城市进行精细化排水单元划分，以排水单元引领小区径流调控。

六是平原河道调控。主要是修建堤防控制河水漫溢，修建闸坝拦蓄洪水并控流调峰，利用低洼地势构建湿地涵养水源调控径流，构建水网，优化调度，资源化利用。

七是系统布局蓄滞洪区调控。从坡面到沟道，从沟道到河道，从山区到平原，从乡村到城市，系统化、网络化、生态化地对径流进行调控，但天有不测风云，为应对极端降水产生的径流，要统筹考虑径流大小、影响区位的重要性、自然地理条件等多重因素，在全市规划建设蓄滞洪区，可形成径流调控的额外保障措施。

在北京的大地上，保水的目的是把天赋降雨径流无害化、资源化、生态化，支撑宜居城市建设，目前7个环节都存在短板，特别是山区坡面、山区沟道、城市小区短板更为突出，需要加快步伐补短板。

保土的关键是资源化利用。要以“土木工程不可擅动”的态度对各类动土行为严格管控，通过依法监管，使“五土”实现“五化”。

一是因地制宜管理“五土”。从目前的实践看，生产建设项目与人类活动主要影响到具有耕种功能的表土、向地下开发要空间产生的岩土、城市更新产生的渣土、交通水利等线性设施开挖的槽土、天然河道清淤等行为产生的泥土等“五土”。每个项目或活动范围一般都会涉及两种及以上类型的土，一定要依法以资源化利用为目标，确定每类土的开挖、搬运、储存、利用方案及时序安排，切忌混合管理、无序管理、无目标管理、放任管理、对付检查管理。

二是因地制宜落实“五化”，即减量化、安全化、资源化、生态化、景观化。减量化是动土管理的前提，在项目或活动的规划设计阶段就要以最大限度减少改变现有地形地貌、减少挖填土方为目标，综合规划设计、新技术利用、协同管理，不断优化方案，做到减量化；安全化是土方管理的基础，不管是挖、填、堆，还是隧洞、斜坡、基坑，必须确保结构安全，特别是弃土堆放一定要确保稳定、安全，要进行稳定性、安全性监测，防止造成次生灾害；资源化是动土管理的目标，要科学布局，精细化管理，建立项目内、跨项目、跨行业、跨区域、跨年度动态调控利用机制，最大限度落实资源化利用的目标；生态化是动土管理的价值追求，主要是解决人为改变地形地貌后，不降低或少影响原有的保绿、固碳、储水等自然功能，要做到过程无扬尘、径流调控红线内不增加、无裸露、运维成本低，确保生态价值的保护、维护与提升；景观化是动土管理的发展需求，不管项目范围是点、线、面，还是项目穿越、关联城市、乡村、田园，动土必须最大限度地减少对当地景观风貌的影响，或者主动融入当地的景观风貌格局体系，要与主体设施、周边、区域有融合之美。

三是因地制宜确定监管机制。要以“五土”实现“五化”为主线，两手发力，综合施策。要前期谋划到位，统筹项目业主、勘察单位、主设单位以及水土保持、环评、交评方案编制单位，根据项目的特点，共同研究“五土”实现“五化”的具体路径；要过程监管到位，对每个项目涉及的土的种类，分类监管，对每类土的挖、运、填、用、存、转进行全过程监管，坚决杜绝乱堆、乱弃、乱填，要对汛期每场降雨项目工程的水土流失状况进行监测监管，要对项目主体工程完成后土方的“五化”进行系统梳理，补齐短板；要统筹调度到位，对不能实现土方“五化”的项目，要探索由业主单位以市场化、资源化的管理思路，向其他地区消纳，但杜绝乱弃、偷弃；要引导到位，特别是要加大对勘察、设计、方案编制、监测、验收等市场上的技术单位培训，形成共同推动“五土”实现“五化”的合力，在实践中不断完善；要处罚到位，包括违法行为处罚、信用处罚，通过处罚，进一步凝聚共识，形成合力，推动全过程“五土”实现“五化”工作。

（作者为北京市水务局副局长）